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加快以核心城市為中心的都市圈建設 形成新增長

    8月24日,習近平總書記在中南海主持召開經濟社會領域專家座談會并發表重要講話。本次座談會旨在對“十四五”規劃編制提出意見和建議,包括北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫、中國經濟體制改革研究會副會長樊綱、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘在內的9位專家參會并發言。生于1973年的陸銘,是本次發言專家中最年輕的學者,為高層智囊團注入了新鮮血液。
 
    “十四五”時期,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,我國將進入新發展階段。聚焦“十四五”規劃、國內國際雙循環,新發展階段將面臨哪些新機遇和新挑戰?陸銘教授進行了深入解讀。
 
    記者:前不久,習近平總書記在中南海主持召開經濟社會領域專家座談會,9位專家現場發言,陸教授就是其中之一。首先問一下,您的發言主要包括哪些內容?主要針對的是哪些問題?
 
    陸銘:我在這次發言中提出,在“十四五”期間加快關于人口、土地、城市發展相關問題的改革,從而解決一些體制性、結構性的問題,為下一階段的發展釋放一些制度性紅利。其中的關鍵,我提出,要形成一個以核心大城市為中心的都市圈,帶動城市群發展戰略。這樣的話,就能夠形成新的增長極,特別是當前中國的經濟增長面臨一個階梯式下滑的趨勢,我相信,在城鄉和區域發展方面,如果有一些深層次的改革來推動的話,能夠為下一階段的發展注入新的動力。就是說,以大都市圈形成一種集聚效應,為現在的經濟地區發展不平衡提供解決方案。
 
    記者:座談會上,總書記提到國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,這也引發了社會的熱議。對于這樣的新格局,陸教授有怎樣的解析?
 
    陸銘:習近平總書記在講話中非常明確地提出,雙循環不是只要國內循環就不要國際循環,而是兩個循環都要,并且要相互促進。但是從比重上來講,國內循環的部分在上升。
 
    總書記做了一個非常重要的判斷和解釋。加入WTO以后,直到2008年國際金融危機之前,中國的確曾經在外貿部門有大量的外貿盈余,對于中國當時的經濟發展起到非常重要的促進作用。經濟危機以后的最近這十年多來,出口對于整個中國經濟的拉動作用,相對來講是有所下降的。
 
    另外,從外貿依存度的角度來講,我們以前的外貿依存度實際上是太高了,近幾年在慢慢降低,到現在基本上跟一個大國的狀態比較吻合。所以,我認為,我們不是今天才走向內循環為主的大循環,而是從國際經濟危機以后,經過十多年的調整,形成了這樣一個更加符合大國常態的狀態。
 
    記者:今年是浦東開發開放30周年,這片熱土也一直是中國經濟發展的先行者和排頭兵。您覺得對于浦東以及上海來說,在這樣的新格局中應該扮演好什么樣的角色?
 
    陸銘:在中國,可以說發展條件最好的地方就是長三角和珠三角。中國走的大開放的發展道路,并且享受著全球化的紅利,其中國際航運條件非常重要,而沿海的大港口加上長江中下游地區,港口條件非常好,所以這塊區域可以說是中國最有活力、條件最好的地方。
 
    而在這樣一個城市群里,它的龍頭是誰?上海當仁不讓。而在上海,誰又是一個新興的、發展的空間?是浦東。
加快以核心城市為中心的都市圈建設 形成新增長
 
    我相信,在未來的發展中,浦東至少將在兩個方面起到越來越重要的作用:第一是科技創新。比如,張江等區域在未來科技創新中的引領作用將越來越重要。
 
    第二是體制創新,包括兩方面:一方面,在國內市場化大趨勢之下,如何創新制度,更加適應讓市場成為配置資源的決定性力量,浦東能夠起到引領作用。另一方面,自貿區新片區作為一個更加開放、更加國際化、更加與國際通行規則對接的新片區,將有很多的制度創新。
 
    記者:長三角一體化上升為國家戰略之后,所謂的“上海大都市圈”也非常受關注。未來長三角一體化的發展過程中,上海將處在什么位置?有哪些方面需要加強?
 
    陸銘:我個人認為,在大都市圈的規劃里有一個核心規劃,其范圍應該是以上海為中心,覆蓋周邊江蘇和浙江的一些縣級市,比如像昆山、太倉、嘉興這樣的地方。為什么要強調這些地方?因為都市圈的概念最后實際上就是通勤圈的概念。展望未來幾十年,上海會形成類似今天東京都市圈一樣的通勤圈,外圍的一些居民是要到中心城區來上班的。這樣一個都市圈的形成,對于上海進一步發揮國際大都市的引領作用、對長三角地區的龍頭作用,將起到非常大的助推力。
 
    記者:很多在上海的創業者或者企業高管,在稱贊上海創業和營商環境的同時,也談到上海的生活創業成本比較高,這對留住人才會產生影響。這一點您怎么看?就這個問題,上海還可以做什么?
 
    陸銘:在城市發展里,上海需要進一步解放思想。傳統的城市規劃是以地級市或者直轄市的行政管轄邊界來做的,但是隨著經濟形勢的發展和國家交與的新任務,上海一定會發展成為一個都市圈。所以我一直在呼吁,上海應該緊急地出臺關于都市圈的規劃,而不是僅僅局限于上海管轄范圍之內的規劃。未來,在人口、土地、基礎設施、公共服務這些方面,都要有一些創新性的舉措和思維。
 
    記者:這次的經濟社會領域專家座談會是以“十四五”規劃為背景的。 “十四五”規劃為什么如此重要,我們可以有哪些期待?
 
    陸銘:“十四五”期間,我們將進入經濟發展的新階段,這個階段非常重要。如果這個階段發展得好,對于我們完成第二個百年目標來講,就會比較順利。
 
    在這個階段,體制上的紅利、結構性的調整一定是非常重要的主題。新的發展階段很有可能面臨更多的新挑戰和新問題,一定要以危中有機這樣的觀念來看待。我們所面臨的很多困難,如果解決得好,就可以變成新的增長動力。
 
    我一直在強調,如果解放思想,更客觀、更科學地去認識城市發展的規律,更加好地去解決我們的大城市,特別像上海這樣一個人口眾多的國際大都市所面臨的問題,通過供給側改革去解決,那么,不管是對上海自身,還是對上海更好地發揮引領長三角發展的作用,都是意義極其重大的。(浦東時報)

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